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政策解读
类别:资格认证 | 人气值:次 | 作者:朱老师

中国职业资格认证市场遭遇重大政策调整。人力资源和社会保障厅近日强调,将在2015年全部取消没有法律依据的准入类职业资格认证和许可。

业内人士告诉网易财经,大量重复职业资格的取消对求职者、用人单位等来说都是好事。但是另一个巨大的利益集团职业技术培训机构,无疑会遭受重创。对于这个由超过11万家机构营造出的潜在规模达到3000亿元的职业技术培训市场来说,洗牌或已在所难免。

培训机构“可能活不下去了”

“我们这种全靠几个职业考试的项目吃饭的,这个政策对我们影响太大了,很可能就活不下去了”,河北省一家专门从事职业资格培训的机构负责人刘女士日前向网易财经表示了她的忧虑。

她所指的政策是国家人力资源和社会保障部近期对外强调,今年11月份将会再次取消一批职业资格的许可和认定事项,并且争取在2015年全部取消没有法律依据的行业准入类职业资格。

此前在今年6月份和8月份,在国务院公布的取消行政审批事项的目录中,共计有58项是关于职业资格许可和认定的事项被取消。同时国务院要求各地区负责取消本地区自行设置的职业资格许可和认定,地方不得设置职业资格。

刘女士所在的机构属于挂靠在当地人社厅下面的小培训机构,每年的固定业务就是收取费用为几项职业资格进行技术培训。在她看来,上述政策执行后,受影响最大的就是他们这种培训类型单一,难以向市场化转型的小型培训机构。

职业资格培训是中国庞大的教育培训市场的一个分支领域。这个分支领域又大体上可分为两大类机构,一是组织考试的行业学会或协会自己或者委托授权的各地机构;另一类则是社会上成立的培训企业等。

职业资格认定到底将被取消掉多少?影响到的培训市场有多大?四川一位一直关注该政策的机构负责人向网易财经称,按照人社部的说法,估计全部职业资格中的70%-90%都会被取消掉。

公开资料显示,早在2007年最多时,全国各部门、各地方设置的各种类型职业资格达到2500多项,经过清理,截至去年底,各部门设置的职业资格共有560项,其中准入类职业资格113项,另外还有地方自行设置的职业资格557项。

大量的职业资格准入制度导致社会上衍生出规模庞大的职业技术培训市场。根据教育部公布的《2013年全国教育事业发展统计公报》显示,全国共有职业技术培训机构11.23万所,教职工48.22万人,专任教师27.43万人。另据相关机构的调查和估计,2012年中国教育培训市场的规模已达到9600亿元,其中,职业培训潜在的市场规模达到3000亿元。

“六七个部门都设同一种证”

其实,取消职业资格考试并不是个新的消息。一位在中国人事研究院从事人才研究的专家告诉网易财经,关于取消职业资格考试一事,政府部门早就在讨论了,“但是这个事情比较复杂,牵涉到很多部门的利益”。

几乎每一个网易财经询问过的专家和从事职业资格培训的人都表示,职业资格的设置太乱,重复过多,早就应该清理。人力资源社会保障部王晓初也对外表示,职业资格制度设立20多年了,仍然缺乏法律依据,部门和地方随意设置,导致资格林立,重复交叉。

中国人事科学研究院的专家向网易财经表示,“每个沾点边的部门都会出个证,同样的一种证书六七个部门都设置个资格有什么用?”

这话并不夸张。拿一度十分火热的物流师来说,就有中国物流与采购协会认证的物流师考试、中国商业技师协会认证的物流管理员考试、劳动部国家职业资格物流师认证等至少7种认证考试。

该专家还向网易财经透露,这种情况表现最典型的就是住建部、财政部和交通部几个部门,就是因为专业性强。

为什么政府部门都乐于设置职业资格并组织考试?上述专家对网易财经直言“这就是部分政府部门用来赚钱的一个工具”,她解释道,设立资格考试一般是部门授权下面的协会或学会作为考试中心,这些协会又会在全国各地授权设置代理人,这其中就存在灰色地带,然后,报名费,教材费,资料费,培训费还有鉴定费等等收费名目就出来了。

职业资格设置上的混乱传导到了由此衍生而来的职业资格培训市场,并且愈演愈烈。多位从事培训行业的人士告诉网易财经,事实上,社会上的培训机构中,没有资质的甚至比正规的还要多,“其中有很多甚至都没有教师等资源,直接拿钱就能给办到证,一天都不用培训”。

职业技术培训市场将开始洗牌

中国教育培训市场从业机构多如牛毛,多年来呈现出行业集中度差、小而分散和地域性较强的格局,规模最大的机构营收也没能超过100亿元。如今职业资格认证的取消对于超过11万家职业技术培训机构来说,项目单一的小机构更容易受到冲击,综合类培训机构反而应对能力较强。

日前包括房地产经纪人等11项职业资格认证被取消后,一家大型培训机构就刊登公告称,这对公司不会有太大影响,公司虽然有相关培训课程,但占业务比例不大。另一家大型培训企业环球网校就开设了“房地产经纪人”“土地登记管理”等资格考试的培训,该公司向网易财经表示,如果考试取消的话,那么相应的培训课程都将取消。

培训机构不同,培训费差别也很大。比如这次取消的房地产经纪人证培训,环球网校提供了四种全科套餐(共四科),最高的高达2580元,最低的也要980元。其他机构也提供了几百到一千多不等的套餐,有多少人参加培训不得而知,但是据一位行业内的人介绍,今年已经有十来万的人报名了房地产经纪人考试。